專利法是一個國家專利制度運行的基本保障。而專利制度是以發(fā)明創(chuàng)造充分公開為代價，換取國家賦予專利權(quán)人對專利的獨占性權(quán)利，以鼓勵和促進發(fā)明創(chuàng)造及其傳播的法律制度。為了促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是提高我國自主創(chuàng)新能力，專利法在1984年頒布后，歷經(jīng)1992年、2000年和2008年三次修改。目前，專利法第四次修改已提上日程，被列入國務院2012年立法工作計劃。經(jīng)過多次調(diào)研，2012年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布了《中華人民共和國專利法修改草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），與著作權(quán)法、商標法正在進行的第三次修改“遙相呼應”，形成我國近年知識產(chǎn)權(quán)專門立法的熱潮。

　　促進創(chuàng)新能力提高是專利法修改的基本出發(fā)點
　　
　　專利法修改涉及豐富的內(nèi)容，為此需要首先掌握修改的基本定位和思路，并在此基礎上探討具體制度的完善對策。相對于著作權(quán)法、商標法等其他知識產(chǎn)權(quán)專門法律，專利法承載著更多的提升國家創(chuàng)新能力、促進技術進步的功能和使命。特別是在當前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，提高創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。在新的形勢下，專利法修改應更多地發(fā)揮在促進我國創(chuàng)新能力提高、促進科學技術進步方面的重要作用，這應當是我國專利法此次修改的基本出發(fā)點和思路。

　　加強專利權(quán)保護是專利法修改的基本立足點

　　專利法是以對專利權(quán)的充分保護為基礎和保障的法律制度。盡管該法承載著維護公共利益的職能，例如促進技術公開和信息交流，促進發(fā)明的推廣應用，以及建構(gòu)技術領域的公平競爭，但這些都必須建立在對專利權(quán)的充分、有效保護基礎之上。加強對專利權(quán)的保護，以激勵發(fā)明創(chuàng)造，促進對發(fā)明創(chuàng)造的投資和利用，是專利立法的基本立足點。事實上，我國專利法的前三次修改，都充分體現(xiàn)了對專利權(quán)保護的加強。

　　專利法作為一部調(diào)整發(fā)明創(chuàng)造法律關系的法律，其修改完善離不開對專利立法實踐的充分把握，特別是專利行政執(zhí)法和司法保護實踐、社會公眾（包括專利權(quán)人）對專利法的認知和態(tài)度等。這就需要進行充分的調(diào)研和分析，評估專利保護實踐的現(xiàn)狀、問題和成因，找出解決問題的出路和對策。此外，專利法律制度本身是一個具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的系統(tǒng)，專利法的修改是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要對當下各類專利法律規(guī)范性文件，如法律、實施細則、司法解釋、主要部門規(guī)章等進行一攬子考慮，進行適當?shù)臍w并、整合，吸收專利立法以外的合理成分。當然，作為知識產(chǎn)權(quán)制度的一部分，專利法也有國際性特色。我國專利法的修改，也需要關注其他先進國家專利立法的最新進展和國際專利制度的協(xié)調(diào)。這也應當是我國專利法第四次修訂的基本思路和要領。

　　行政執(zhí)法和司法保護是專利法修改重點

　　對當前我國專利保護存在的問題，《征求意見稿》特別就加強專利行政執(zhí)法和專利權(quán)的司法保護進行重點規(guī)范，體現(xiàn)了專利法修改強化專利權(quán)保護以鼓勵和保護創(chuàng)新的宗旨。

　　與其他國家和地區(qū)的專利保護機制有所不同，我國專利法始終注重對專利權(quán)的行政保護。專利行政執(zhí)法因而成為我國專利保護乃至整個知識產(chǎn)權(quán)保護的一大特色。這當然與我國人口眾多、地域遼闊以及專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢有關。專利行政執(zhí)法實踐也證明了其獨特的價值。因此，這次專利法修改在加強專利權(quán)的保護上進一步強化了專利行政職權(quán)，主要體現(xiàn)在：一是增強了管理專利工作的部門對涉嫌擾亂市場秩序的專利侵權(quán)行為的行政處罰權(quán)。該項規(guī)定無疑有利于及時制止那些擾亂市場秩序的專利侵權(quán)行為，及時維護專利權(quán)人的合法權(quán)益，維護正常的專利管理秩序。不過，值得注意的是，由于專利侵權(quán)的認定有一定的技術性和復雜性，而對涉嫌侵權(quán)行為的處理與被控侵權(quán)人利益攸關，因此對這類專利侵權(quán)的認定，需要通過更明確而具有可操作性的規(guī)定加以規(guī)范。為此，可在修改相應的專利法實施細則時予以細化和明確。二是增加了管理專利工作的部門對專利侵權(quán)賠償?shù)呐卸毮?。在現(xiàn)行專利法中，管理專利工作的部門只能就當事人提出的侵權(quán)賠償數(shù)額進行調(diào)解，而不能直接責令賠償損失，這樣可能造成侵權(quán)賠償問題久拖不決。為此，《征求意見稿》規(guī)定，管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)糾紛時，可以責令被請求人賠償損失。這一規(guī)定有利于及時維護專利權(quán)人的合法權(quán)益，避免訴累，并與人民法院試點的三審合一模式相協(xié)調(diào)。三是增加了行使行政執(zhí)法權(quán)時被調(diào)查人的配合的義務，即被當事人拒絕、阻撓時管理專利工作的部門可以予以警告以及提請治安行政管理處罰。此規(guī)定有利于強化執(zhí)法效果，維護行政執(zhí)法的權(quán)威性。此外，為與新增的管理專利工作部門行政職權(quán)相匹配，《征求意見稿》還規(guī)定了界定法定賠償?shù)闹黧w范圍由人民法院擴及管理專利工作的部門。

　　強化專利權(quán)的司法保護也是這次專利法修改的重點。《征求意見稿》的主要修改之處，一是強化了受案人民法院專利侵權(quán)訴訟中依法調(diào)查收集證據(jù)的職責，即對由被控侵權(quán)人掌握的涉嫌侵權(quán)的產(chǎn)品以及賬簿、資料等證據(jù)，人民法院應根據(jù)原告或者其訴訟代理人的申請依法調(diào)查收集。被控侵權(quán)人不提供或者轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅證據(jù)的，人民法院可依法采取制止妨害民事訴訟的強制措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。針對當前專利侵權(quán)訴訟舉證難的困境，該規(guī)定有利于解決取證難的問題。不過，筆者認為應施加限制性條件，因為在目前知識產(chǎn)權(quán)案件激增而法院人員有限的情況下，事實上法官很難履行主動收集調(diào)查證據(jù)的職責。除此之外，對被控侵權(quán)人提供證據(jù)義務的規(guī)定，也宜適當限定條件，如“被控侵權(quán)人不提供或者轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅證據(jù)的”應改為“被控侵權(quán)人無正當理由不提供或者轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅證據(jù)的”。二是增設了故意侵犯專利權(quán)的懲罰性賠償制度，即對故意侵犯專利權(quán)的行為，管理專利工作的部門或者人民法院可以根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)、規(guī)模、損害結(jié)果等因素，將賠償數(shù)額最高提高至三倍。懲罰性賠償制度是借鑒了美國等國家的做法，旨在強化對侵權(quán)的威懾和打擊力度，鼓勵專利權(quán)人依法行使自己的權(quán)利。應當說，該規(guī)定的增設意義重大，只是在實施上需要通過專利法實施細則等規(guī)范加以細化，例如對故意侵權(quán)的限定，一般而言，基于該條的懲罰性賠償?shù)囊庵?，應限制適用于惡性程度比較高的專利侵權(quán)行為。

　　專利法修改是一個系統(tǒng)工程，修改的過程任重道遠，這不僅因為修改涉及的一些制度規(guī)定本身需要在實踐中完善，而且一些在理論和實踐中有爭議的問題，如職務發(fā)明創(chuàng)造、專利申請審批程序優(yōu)化、專利侵權(quán)判定等，還有待進一步研究和探討。