國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司司長尹新天解讀《專利法實施細則》修改
2010-01-21 國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》于18日正式向公眾發(fā)布，修改后的《中華人民共和國專利法實施細則》（下簡稱《實施細則》）將于2月1日起正式實施。19日，國家知識產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)言人、條法司司長尹新天接受了本網(wǎng)記者的獨家專訪，就《實施細則》的出臺背景、修改目的以及公眾關(guān)注的焦點問題和對相關(guān)領(lǐng)域的影響進行了解答。
配合《專利法》修改 提高運作效率
尹新天介紹說，這次對于《實施細則》的修改，主要目的包括兩個方面：
首先是配合《專利法》修改。2008年12月27日十一屆全國人大常委會第六次會議通過了修改《中華人民共和國專利法》的決定，國家主席胡錦濤簽署了第8號國家主席令，予以公布。修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行。完成了修改《專利法》工作之后，國家知識產(chǎn)權(quán)局就正式開始對《實施細則》的修改工作。《專利法》此次修改多達三十六處，是一次比較全面的修改，修改條文占了原有條文的半數(shù)以上。而《專利法》的很多變化相應(yīng)的需要在實施細則中都體現(xiàn)出來。對有些新的規(guī)定，《實施細則》也作了進一步的細化和落實。因此，落實《專利法》修改的各方面變化，確保修改后的《專利法》順利實施，是《實施細則》修改的主要目的。
其次《實施細則》的修改是為了簡化程序，提高效率。國家知識產(chǎn)權(quán)局通過自身多年的工作經(jīng)驗和對社會各方意見建議的搜集，在本次修改《實施細則》中努力實現(xiàn)簡化程序，提高效率的目的，盡力使申請人能夠更加便捷地獲得專利權(quán)，同時對專利申請、審查、授權(quán)、復(fù)審、無效程序進行了完善，讓我國的專利制度更趨合理，運作愈加順暢。
保護遺傳資源走在世界前列
本次《實施細則》的修改中的最大一個亮點在于它與時俱進，借鑒吸收國際先進知識產(chǎn)權(quán)保護制度的成果，完成與國際接軌。并且在我國國情的基礎(chǔ)上，對保護遺傳資源等方面做了有益嘗試。
尹新天表示，《實施細則》與時俱進首先表現(xiàn)在對《專利法》修改中與國際接軌的相應(yīng)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。其次，《實施細則》本身修改條文也與國際規(guī)則保持一致：
1、關(guān)于專利國際申請（即PCT申請）。國際上在通過PCT途徑申請專利方面已經(jīng)做了很多方面的改革，有了不少變化。而中國作為PCT成員國在本次《實施細則》修改時也對有關(guān)規(guī)定作出了調(diào)整。
2、關(guān)于強制許可。2001年11月《關(guān)于TRIPS協(xié)議與公共健康的宣言》（多哈宣言）通過，2005年世貿(mào)組織總理事會通過了《關(guān)于修改TRIPS協(xié)議的議定書》，在世貿(mào)組織成員中的2/3的成員接受該議定書后對TRIPs協(xié)議作出修改，這是全世界都非常關(guān)注的一個修改，中國已經(jīng)在2007年10月28日批準接受了該議定書，修改后的《專利法》對相關(guān)國際義務(wù)就有專門的體現(xiàn)，主要是對增加了涉及公共健康的強制許可的規(guī)定，《實施細則》則進一步予以落實。
3、《專利法》本次的修改引入了對遺傳資源的保護，《實施細則》中對遺傳資源的定義和具體操作程序做了進一步規(guī)定。
尹新天認為，《專利法》新增涉及遺傳資源的條款不僅和《生物多樣性公約》中的規(guī)定保持一致而且很有中國特色，旨在建立了一個在中國專利制度下切實可行的機制。他評價說：“在全世界專利立法領(lǐng)域，可以說中國是走在前面的。”
《實施細則》過渡辦法將于近日公布
《實施細則》是《專利法》配套的行政法規(guī)。對《專利法》實施起到一個非常重要的輔助作用。我國從1984年制定《專利法》，1992年第一次修改《專利法》、2000年第二次修改《專利法》以及2008年第三次修改《專利法》，每次修法同時對《實施細則》進行了相應(yīng)的修改。除本次之外，其他兩次修改《實施細則》都是和《專利法》同日起生效的，只有這次有時間差。
尹新天透露，修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行，國家知識產(chǎn)權(quán)局在2009年9月29日頒布了《施行修改后的專利法的過渡辦法》。今年2月1日《實施細則》實施前，國家知識產(chǎn)權(quán)局還會頒布部門規(guī)章，對修改后的《實施細則》如何過渡做出明確規(guī)定，讓公眾了解修改前后的法律與行政法規(guī)在實施中如何銜接。
尹新天表示，過渡辦法將根據(jù)立法法第八十四條的規(guī)定，以“不溯及既往”為總原則，但并不絕對，為了更好地保護公民的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定是可以有例外的。專利法修改是為了適應(yīng)現(xiàn)實的需要，修改之后要是延遲四五年才能適用顯然是不合適的，例如對于侵權(quán)行為的處理和審判，法院的司法解釋就規(guī)定了只要是侵權(quán)行為發(fā)生在10月1日以后，就可以依照新法進行審理。
修改后的《專利審查指南》已作相應(yīng)修改
尹新天同時也透露，國家知識產(chǎn)權(quán)局的部門規(guī)章——《專利審查指南》對專利的申請、授權(quán)、復(fù)審、無效程序做了非常詳細的規(guī)定，可以說是廣大專利申請人和專利工作者必讀的配套法律規(guī)范。在進行《專利法》和《實施細則》修改的同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局也已經(jīng)在進行對《專利審查指南》的修改，修改后的審查指南將在2月1日前頒布。
相應(yīng)部門規(guī)章將做調(diào)整
尹新天介紹，在我國專利法律制度的總框架中《專利法》是基本法，《實施細則》是配套的行政法規(guī)，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的相關(guān)部門規(guī)章，包括《專利審查指南》等作為《實施細則》的配套部門規(guī)章，又是下一個層級的法律規(guī)范，。國家知識產(chǎn)權(quán)局對法律的修改工作也按法律位階層層推進、逐級深入。只有這三個層次法律相互銜接才能保證法律修改完成后的順利運作。
他表示，國家知識產(chǎn)權(quán)局今年的法律工作重點就是要根據(jù)《專利法》修改制定部門規(guī)章。如：
1、調(diào)整專利行政執(zhí)法方面的規(guī)定。國家知識產(chǎn)權(quán)局曾出臺過有關(guān)專利行政執(zhí)法的辦法，這個辦法將隨著《專利法》及其《實施細則》的修改進行調(diào)整。
2、修改關(guān)于強制許可的部門規(guī)章。國家知識產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)《專利法》和《實施細則》中對強制許可作出的新規(guī)定修改相關(guān)部門規(guī)章。
3、制定有關(guān)保密專利的部門規(guī)章。過去對保密技術(shù)只授予國防專利，按照新《實施細則》，除了國防專利仍然是由國防專利局授權(quán)外，對于涉及國防利益以外的國家安全或重大利益，需要保密的發(fā)明和實用新型專利申請，將由國家知識產(chǎn)權(quán)局審查、授予保密專利。對保密專利申請的審查、復(fù)審以及無效宣告將有特殊的程序，需要有一套和國防專利相類似的規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照細則中的相關(guān)規(guī)定落實，在部門規(guī)章里得以體現(xiàn)。
4、修改完善專利標識的標注方法等部門規(guī)章。
對生物醫(yī)藥、IT等高新技術(shù)企業(yè)影響較大
在談到這次的《專利法》及《實施細則》修改后將會對哪些行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響時，尹新天認為，《專利法》面對的是所有的科技領(lǐng)域，所有科技領(lǐng)域的創(chuàng)新都依賴于專利制度進行保護，所以修改《專利法》及《實施細則》的影響是全面的。
但是，他同時也表示，對于變化迅速的高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域，如，IT、生物制藥、環(huán)保節(jié)能企業(yè)的影響會比較大，《專利法》和《實施細則》的修改對他們顯得更加重要。因為這些行業(yè)本身技術(shù)發(fā)展很快、變化迅速、創(chuàng)新很多，社會各界關(guān)注度高，因此對專利制度的依賴性也就更強。這些行業(yè)、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注專利制度的改革。
配合《專利法》修改 提高運作效率
尹新天介紹說，這次對于《實施細則》的修改，主要目的包括兩個方面：
首先是配合《專利法》修改。2008年12月27日十一屆全國人大常委會第六次會議通過了修改《中華人民共和國專利法》的決定，國家主席胡錦濤簽署了第8號國家主席令，予以公布。修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行。完成了修改《專利法》工作之后，國家知識產(chǎn)權(quán)局就正式開始對《實施細則》的修改工作。《專利法》此次修改多達三十六處，是一次比較全面的修改，修改條文占了原有條文的半數(shù)以上。而《專利法》的很多變化相應(yīng)的需要在實施細則中都體現(xiàn)出來。對有些新的規(guī)定，《實施細則》也作了進一步的細化和落實。因此，落實《專利法》修改的各方面變化，確保修改后的《專利法》順利實施，是《實施細則》修改的主要目的。
其次《實施細則》的修改是為了簡化程序，提高效率。國家知識產(chǎn)權(quán)局通過自身多年的工作經(jīng)驗和對社會各方意見建議的搜集，在本次修改《實施細則》中努力實現(xiàn)簡化程序，提高效率的目的，盡力使申請人能夠更加便捷地獲得專利權(quán)，同時對專利申請、審查、授權(quán)、復(fù)審、無效程序進行了完善，讓我國的專利制度更趨合理，運作愈加順暢。
保護遺傳資源走在世界前列
本次《實施細則》的修改中的最大一個亮點在于它與時俱進，借鑒吸收國際先進知識產(chǎn)權(quán)保護制度的成果，完成與國際接軌。并且在我國國情的基礎(chǔ)上，對保護遺傳資源等方面做了有益嘗試。
尹新天表示，《實施細則》與時俱進首先表現(xiàn)在對《專利法》修改中與國際接軌的相應(yīng)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。其次，《實施細則》本身修改條文也與國際規(guī)則保持一致：
1、關(guān)于專利國際申請（即PCT申請）。國際上在通過PCT途徑申請專利方面已經(jīng)做了很多方面的改革，有了不少變化。而中國作為PCT成員國在本次《實施細則》修改時也對有關(guān)規(guī)定作出了調(diào)整。
2、關(guān)于強制許可。2001年11月《關(guān)于TRIPS協(xié)議與公共健康的宣言》（多哈宣言）通過，2005年世貿(mào)組織總理事會通過了《關(guān)于修改TRIPS協(xié)議的議定書》，在世貿(mào)組織成員中的2/3的成員接受該議定書后對TRIPs協(xié)議作出修改，這是全世界都非常關(guān)注的一個修改，中國已經(jīng)在2007年10月28日批準接受了該議定書，修改后的《專利法》對相關(guān)國際義務(wù)就有專門的體現(xiàn)，主要是對增加了涉及公共健康的強制許可的規(guī)定，《實施細則》則進一步予以落實。
3、《專利法》本次的修改引入了對遺傳資源的保護，《實施細則》中對遺傳資源的定義和具體操作程序做了進一步規(guī)定。
尹新天認為，《專利法》新增涉及遺傳資源的條款不僅和《生物多樣性公約》中的規(guī)定保持一致而且很有中國特色，旨在建立了一個在中國專利制度下切實可行的機制。他評價說：“在全世界專利立法領(lǐng)域，可以說中國是走在前面的。”
《實施細則》過渡辦法將于近日公布
《實施細則》是《專利法》配套的行政法規(guī)。對《專利法》實施起到一個非常重要的輔助作用。我國從1984年制定《專利法》，1992年第一次修改《專利法》、2000年第二次修改《專利法》以及2008年第三次修改《專利法》，每次修法同時對《實施細則》進行了相應(yīng)的修改。除本次之外，其他兩次修改《實施細則》都是和《專利法》同日起生效的，只有這次有時間差。
尹新天透露，修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行，國家知識產(chǎn)權(quán)局在2009年9月29日頒布了《施行修改后的專利法的過渡辦法》。今年2月1日《實施細則》實施前，國家知識產(chǎn)權(quán)局還會頒布部門規(guī)章，對修改后的《實施細則》如何過渡做出明確規(guī)定，讓公眾了解修改前后的法律與行政法規(guī)在實施中如何銜接。
尹新天表示，過渡辦法將根據(jù)立法法第八十四條的規(guī)定，以“不溯及既往”為總原則，但并不絕對，為了更好地保護公民的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定是可以有例外的。專利法修改是為了適應(yīng)現(xiàn)實的需要，修改之后要是延遲四五年才能適用顯然是不合適的，例如對于侵權(quán)行為的處理和審判，法院的司法解釋就規(guī)定了只要是侵權(quán)行為發(fā)生在10月1日以后，就可以依照新法進行審理。
修改后的《專利審查指南》已作相應(yīng)修改
尹新天同時也透露，國家知識產(chǎn)權(quán)局的部門規(guī)章——《專利審查指南》對專利的申請、授權(quán)、復(fù)審、無效程序做了非常詳細的規(guī)定，可以說是廣大專利申請人和專利工作者必讀的配套法律規(guī)范。在進行《專利法》和《實施細則》修改的同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局也已經(jīng)在進行對《專利審查指南》的修改，修改后的審查指南將在2月1日前頒布。
相應(yīng)部門規(guī)章將做調(diào)整
尹新天介紹，在我國專利法律制度的總框架中《專利法》是基本法，《實施細則》是配套的行政法規(guī)，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的相關(guān)部門規(guī)章，包括《專利審查指南》等作為《實施細則》的配套部門規(guī)章，又是下一個層級的法律規(guī)范，。國家知識產(chǎn)權(quán)局對法律的修改工作也按法律位階層層推進、逐級深入。只有這三個層次法律相互銜接才能保證法律修改完成后的順利運作。
他表示，國家知識產(chǎn)權(quán)局今年的法律工作重點就是要根據(jù)《專利法》修改制定部門規(guī)章。如：
1、調(diào)整專利行政執(zhí)法方面的規(guī)定。國家知識產(chǎn)權(quán)局曾出臺過有關(guān)專利行政執(zhí)法的辦法，這個辦法將隨著《專利法》及其《實施細則》的修改進行調(diào)整。
2、修改關(guān)于強制許可的部門規(guī)章。國家知識產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)《專利法》和《實施細則》中對強制許可作出的新規(guī)定修改相關(guān)部門規(guī)章。
3、制定有關(guān)保密專利的部門規(guī)章。過去對保密技術(shù)只授予國防專利，按照新《實施細則》，除了國防專利仍然是由國防專利局授權(quán)外，對于涉及國防利益以外的國家安全或重大利益，需要保密的發(fā)明和實用新型專利申請，將由國家知識產(chǎn)權(quán)局審查、授予保密專利。對保密專利申請的審查、復(fù)審以及無效宣告將有特殊的程序，需要有一套和國防專利相類似的規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照細則中的相關(guān)規(guī)定落實，在部門規(guī)章里得以體現(xiàn)。
4、修改完善專利標識的標注方法等部門規(guī)章。
對生物醫(yī)藥、IT等高新技術(shù)企業(yè)影響較大
在談到這次的《專利法》及《實施細則》修改后將會對哪些行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響時，尹新天認為，《專利法》面對的是所有的科技領(lǐng)域，所有科技領(lǐng)域的創(chuàng)新都依賴于專利制度進行保護，所以修改《專利法》及《實施細則》的影響是全面的。
但是，他同時也表示，對于變化迅速的高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域，如，IT、生物制藥、環(huán)保節(jié)能企業(yè)的影響會比較大，《專利法》和《實施細則》的修改對他們顯得更加重要。因為這些行業(yè)本身技術(shù)發(fā)展很快、變化迅速、創(chuàng)新很多，社會各界關(guān)注度高，因此對專利制度的依賴性也就更強。這些行業(yè)、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注專利制度的改革。
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