科技部官員詳解修訂后的科技進(jìn)步法新在何處
2008-07-02 科技進(jìn)步法已于2007年12月29日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過(guò)，于今年7月1日起施行。它是我國(guó)科技領(lǐng)域一部重要法律。修訂后的科技進(jìn)步法在體制、機(jī)制和制度方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，處處體現(xiàn)一個(gè)“新”字。
明確制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、鼓勵(lì)科技成果擴(kuò)散的一項(xiàng)基本法律制度，在促進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮著十分重要的作用。1993年通過(guò)的科技進(jìn)步法規(guī)定，“國(guó)家和全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”修訂后的科技進(jìn)步法第七條在保留原法“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)家制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)自主創(chuàng)新”；同時(shí)，第十八條、二十條、二十一條對(duì)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了進(jìn)一步的具體措施。
經(jīng)過(guò)二十多年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立了與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境日益改善。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)公司在我國(guó)大量申請(qǐng)高新技術(shù)專(zhuān)利，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。建立有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)良好環(huán)境，有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在提升創(chuàng)新層次、優(yōu)化資源配置、保護(hù)創(chuàng)新成果等方面的重要作用，大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用能力，是科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。
明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用
修訂后的科技進(jìn)步法明確了利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用。國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬政策，是調(diào)整各方利益關(guān)系的重要杠桿。
科技進(jìn)步法修訂充分肯定了我國(guó)科技管理實(shí)踐中的做法，并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從權(quán)利歸屬、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等方面做出規(guī)定：
關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。科技進(jìn)步法第二十條規(guī)定，“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。”
在國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目中，國(guó)家與項(xiàng)目承擔(dān)者之間屬于委托研究開(kāi)發(fā)關(guān)系，對(duì)委托研究開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，該條規(guī)定由承擔(dān)者享有和國(guó)家享有兩種情況，其中“屬于國(guó)家國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目，項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)通過(guò)文件規(guī)定或合同等形式明確國(guó)家享有，對(duì)其他項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，本條授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。本條列舉的各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)含量高且產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值大，將這類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予項(xiàng)目承擔(dān)者，有利于調(diào)動(dòng)承擔(dān)者申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的積極性。關(guān)于本條規(guī)定的項(xiàng)目承擔(dān)者，是指與項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)簽訂科研任務(wù)書(shū)的合同一方，可以是機(jī)構(gòu)，也可以是個(gè)人，目前我國(guó)各類(lèi)科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目主要由機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)相應(yīng)地由承擔(dān)機(jī)構(gòu)享有。
關(guān)于項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)其享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理義務(wù)和國(guó)家對(duì)承擔(dān)者所保留的權(quán)利,梅永紅詳細(xì)介紹了具體內(nèi)容：第一，要求承擔(dān)者依法保護(hù)項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極予以產(chǎn)業(yè)化，并就實(shí)施和保護(hù)情況向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告；第二，鼓勵(lì)承擔(dān)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)首先在境內(nèi)使用，使國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目成果為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；為了避免上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)為國(guó)外所壟斷，規(guī)定上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)向境外的組織或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓或者獨(dú)占許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。第三，對(duì)承擔(dān)者在合理期限內(nèi)沒(méi)有實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施，其中合理期限將根據(jù)項(xiàng)目的領(lǐng)域、技術(shù)成熟程度等情況綜合判斷；第四，無(wú)論承擔(dān)者實(shí)施情況如何，國(guó)家為了國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的需要，可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施。
梅永紅說(shuō)，該法明確國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)往往因?yàn)榭梢杂糜诘盅簱?dān)保的固定資產(chǎn)不足而導(dǎo)致融資困難，另一方面，這類(lèi)企業(yè)通常擁有大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，充分發(fā)揮這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，是拓展高新技術(shù)企業(yè)和中小科技企業(yè)的融資渠道的重要手段。
擔(dān)保法第七十五條明確規(guī)定“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)”可以質(zhì)押，中國(guó)專(zhuān)利局于1996年制定發(fā)布了《專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》。考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)代償能力的特殊性，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和許可使用的監(jiān)控。作為質(zhì)押的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)長(zhǎng)的有效期，屬于核心技術(shù)，已形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具有一定的市場(chǎng)潛力。擔(dān)保法第八十條規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)后，“出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存”。
明確制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、鼓勵(lì)科技成果擴(kuò)散的一項(xiàng)基本法律制度，在促進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮著十分重要的作用。1993年通過(guò)的科技進(jìn)步法規(guī)定，“國(guó)家和全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”修訂后的科技進(jìn)步法第七條在保留原法“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)家制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)自主創(chuàng)新”；同時(shí)，第十八條、二十條、二十一條對(duì)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了進(jìn)一步的具體措施。
經(jīng)過(guò)二十多年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立了與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境日益改善。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)公司在我國(guó)大量申請(qǐng)高新技術(shù)專(zhuān)利，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。建立有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)良好環(huán)境，有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在提升創(chuàng)新層次、優(yōu)化資源配置、保護(hù)創(chuàng)新成果等方面的重要作用，大幅度提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用能力，是科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。
明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用
修訂后的科技進(jìn)步法明確了利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用。國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬政策，是調(diào)整各方利益關(guān)系的重要杠桿。
科技進(jìn)步法修訂充分肯定了我國(guó)科技管理實(shí)踐中的做法，并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從權(quán)利歸屬、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等方面做出規(guī)定：
關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。科技進(jìn)步法第二十條規(guī)定，“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。”
在國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目中，國(guó)家與項(xiàng)目承擔(dān)者之間屬于委托研究開(kāi)發(fā)關(guān)系，對(duì)委托研究開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，該條規(guī)定由承擔(dān)者享有和國(guó)家享有兩種情況，其中“屬于國(guó)家國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目，項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)通過(guò)文件規(guī)定或合同等形式明確國(guó)家享有，對(duì)其他項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，本條授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。本條列舉的各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)含量高且產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值大，將這類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予項(xiàng)目承擔(dān)者，有利于調(diào)動(dòng)承擔(dān)者申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的積極性。關(guān)于本條規(guī)定的項(xiàng)目承擔(dān)者，是指與項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)簽訂科研任務(wù)書(shū)的合同一方，可以是機(jī)構(gòu)，也可以是個(gè)人，目前我國(guó)各類(lèi)科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目主要由機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)相應(yīng)地由承擔(dān)機(jī)構(gòu)享有。
關(guān)于項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)其享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理義務(wù)和國(guó)家對(duì)承擔(dān)者所保留的權(quán)利,梅永紅詳細(xì)介紹了具體內(nèi)容：第一，要求承擔(dān)者依法保護(hù)項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極予以產(chǎn)業(yè)化，并就實(shí)施和保護(hù)情況向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告；第二，鼓勵(lì)承擔(dān)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)首先在境內(nèi)使用，使國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目成果為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；為了避免上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)為國(guó)外所壟斷，規(guī)定上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)向境外的組織或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓或者獨(dú)占許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。第三，對(duì)承擔(dān)者在合理期限內(nèi)沒(méi)有實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施，其中合理期限將根據(jù)項(xiàng)目的領(lǐng)域、技術(shù)成熟程度等情況綜合判斷；第四，無(wú)論承擔(dān)者實(shí)施情況如何，國(guó)家為了國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的需要，可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無(wú)償實(shí)施。
梅永紅說(shuō)，該法明確國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)往往因?yàn)榭梢杂糜诘盅簱?dān)保的固定資產(chǎn)不足而導(dǎo)致融資困難，另一方面，這類(lèi)企業(yè)通常擁有大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，充分發(fā)揮這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，是拓展高新技術(shù)企業(yè)和中小科技企業(yè)的融資渠道的重要手段。
擔(dān)保法第七十五條明確規(guī)定“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)”可以質(zhì)押，中國(guó)專(zhuān)利局于1996年制定發(fā)布了《專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》。考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)代償能力的特殊性，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和許可使用的監(jiān)控。作為質(zhì)押的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)長(zhǎng)的有效期，屬于核心技術(shù)，已形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具有一定的市場(chǎng)潛力。擔(dān)保法第八十條規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)后，“出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存”。
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