近日，國家知識產權局辦公室印發《關于技術調查官參與專利、集成電路布圖設計侵權糾紛行政裁決辦案的若干規定（暫行）》。《規定》指出，國家知識產權局和地方管理專利工作的部門處理專利、集成電路布圖設計侵權糾紛案件，可以指派技術調查官參與行政裁決活動。有專家表示，《規定》的出臺，表明我國在知識產權行政執法案件中正式引入技術調查官制度。
據悉，在上述《規定》出臺前，為了快速查明技術事實，高效審理專利侵權糾紛案件，北京等地知識產權行政管理部門先行先試，在引入技術調查官方面進行了積極的探索，積累了有益的經驗。
北京市知識產權局副局長周立權表示：“自2014年起，北京市知識產權局聘請專業人員參與專利侵權行政裁決工作，協助查明技術事實，2017年正式建立技術分析師（即技術調查官）制度。技術調查官的參與，增強了技術事實認定的中立性、客觀性和科學性，為行政裁決提供了重要的專業技術支撐，提升了辦案效率。”
積極探索，建立制度
近年來，北京市知識產權局每年處理行政裁決的案件量達100件以上，5年來共辦理專利侵權糾紛行政裁決案件500余件，但該局知識產權保護處從事專利行政裁決的工作人員僅有5人，同時還要承擔展會、電子商務、商標、地理標志等方面的知識產權保護工作。此外，根據《專利行政執法辦法》的有關規定，管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，一般應當自立案之日起3個月內結案。 周立權表示，專利侵權行政裁決是一項專業性非常強的工作，侵權糾紛認定的關鍵步驟是進行專利侵權判定，需要對兩者進行技術對比，這屬于技術判斷的范疇。不同技術領域的技術判斷，需要不同的專門技術知識，既涉及到法律平衡的問題，同時又涉及到技術問題。
面對人員緊張、專業技術強、結案時間短等壓力，北京市知識產權局把提升技術查明能力作為辦案突破口，在全國專利侵權行政裁決工作中率先引入技術調查官，提高技術事實認定的準確性，充分發揮行政保護在知識產權保護中的優勢，從而提高案件辦理效率。
自2014年起，北京市知識產權局開始聘請專利審查協作北京中心專利審查員參與專利侵權行政裁決工作，協助查明技術事實。2017年，北京市知識產權局制定《技術分析師選任和管理辦法》，規范技術分析師（即技術調查官）選任和管理事項，建立起技術調查官制度。同年正式聘用15名審查員作為首批技術分析師，2018年增聘第二批技術分析師23名，技術領域涵蓋機械、電子、光電、醫藥生物、外觀設計等方面。
《辦法》明確，技術調查官需要具備“普通高等院校理工科專業本科及以上學歷，中級以上專業技術資格，5年以上相關專業技術領域生產、管理、審查或研究工作經驗”等任職條件。
目前，北京市知識產權局聘請的技術調查官均為兼職，任職期限為3年，期滿后可以根據工作需要由北京市知識產權局重新聘用。
破解難題，提升效率
在專利侵權行政裁決案件中，技術調查官應該扮演什么角色、承擔哪些職責呢？對此，周立權表示，技術調查官屬于行政裁決輔助人員，根據行政裁決辦案人員的指派，為查明案件技術事實提供咨詢、出具審查意見并提供其他必要技術協助。其參與專利行政執法的工作職責包括：通過查閱相關文書和證據材料，明確技術事實的爭議焦點；對技術事實的調查范圍、順序、方法提出建議；參與調查取證、勘驗、保全，并對其方法、步驟等提出建議；參與詢問、口頭審理活動；提出技術審查意見等。
在案件審理過程中，技術調查官的主要作用在于在專利行政執法過程中向管理專利工作的部門提供技術支持，協助相關行政人員理解和查明專利侵權糾紛所涉及的專業技術問題，在查明具體技術事實的基礎上提供相關的咨詢和技術意見。
2018年至2020年，北京市知識產權局選任的技術調查官共參與審理案件187件，出具咨詢意見279份。
周立權表示，下一步北京市知識產權局將結合多年來制度運行實踐情況，進一步修訂《技術分析師選任和管理辦法》，完善技術調查官的選任和退出機制；加強對技術調查官日常工作的管理；擴充技術調查官的來源途徑，盡可能全面覆蓋知識產權案件所涉及的技術領域；建立北京市知識產權局技術調查官名錄庫，積極對接國家知識產權局技術調查官名錄庫；探索建立技術調查意見采信機制。（來源：中國知識產權資訊網）